为助力实现碳达峰、碳 中和目标，深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高 效的能源体系，3月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

根据《规划》，“十四五”时期，我国将初步建立以工业副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应体系；燃料电池车辆保有量约5万辆，部署建设一批加氢站，可再生能源制氢量达到10万—20万吨/年，实现二氧化碳减排100万—200万吨/年。

“氢能是未来国家能源体系的重要组成部分，是用能终端实现绿色低碳发展的重要载体，是战略性新兴产业重点发展方向。”国家发展改革委高技术司副司长王翔表示，氢能产业技术密集、覆盖面广、带动效益强，对减少二氧化碳等温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义，也将为我国经济高质量发展注入新动能。

值得一提的是,《规划》明确了氢的能源属性,并从三方面阐述氢能产业的发展定位。首先,氢能是未来国家能源体系的重要组成部分;其次,氢能是用能终端实现绿色低碳发展的重要载体;最后,氢能产业是战略性新兴产业重点发展方向。

此外,围绕氢能制、储、输、用各关键环节,以及氢安全和公共服务等,《规划》提出了4方面任务:一是构建氢能产业创新体系;二是推动氢能基础设施建设;三是稳步推进氢能示范应用;四是完善政策和制度保障体系。

在构建氢能产业创新体系方面，《规划》聚焦重点领域和关键环节，着力打造产业创新支撑平台，持续提升核心技术能力，推动专业人才队伍建设。“下一步，将采用‘揭榜挂帅’等方式，持续加强全产业链技术装备攻关。”王翔说。

在推动氢能基础设施建设方面，王翔称，将因地制宜布局制氢设施，逐步构建高密度、轻量化、低成本、多元化的氢能储运体系。有序推进加氢网络建设，探索站内制氢、储氢和加氢一体化的加氢站等新模式。

在推进氢能示范应用方面，国家能源局科技司副司长刘亚芳表示，将重点推进氢燃料电池中重型车辆应用，有序拓展氢燃料电池大巴/卡车等新能源客货车辆的市场应用空间，探索氢燃料电池在船舶/航空器等领域的示范应用，不断扩大交通领域氢能应用市场规模。同时，积极开展储能领域示范应用，探索培育“风光水电+氢储能”一体化应用新模式，合理布局发电领域多元应用，逐步探索工业领域替代应用。

“燃料电池汽车具有较大市场应用潜能。”中国科学院院士、清华大学教授欧阳明高表示，燃料电池车辆只是氢能应用的突破口，长远发展应逐步拓展到交通、电力、化工、冶金等领域实现多元应用，充分发挥氢能在能源绿色低碳转型和高排放、高污染行业绿色发展中的重要支撑作用。

在完善政策和制度保障体系方面，《规划》提出，研究探索可再生能源发电制氢支持性电价政策，探索氢储能直接参与电力市场交易。同时，加强金融支持，鼓励银行业金融机构按照风险可控、商业可持续性原则支持氢能产业发展，运用科技化手段为优质企业提供精准化、差异化金融服务。支持符合条件的氢能企业在科创板、创业板等注册上市融资。

我国是世界上最大的制氢国，国内氢能产业已初步掌握氢能制备、储运、加氢、燃料电池和系统集成等主要技术和生产工艺，全产业链规模以上工业企业超过300家。

但是，我国氢能产业仍然处于发展初期，面临产业创新能力不强、技术装备水平不高、支撑产业发展的基础性制度滞后等诸多挑战。

中国科学院院士、清华大学教授欧阳明高指出，氢能技术链条长、难点多，现有技术经济性还不能完全满足实用需求，亟需从氢能制备、储运、加注、燃料电池、氢储能系统等主要环节创新突破，重点突破“卡脖子”技术。

对此，王翔表示，必须坚持创新发展道路，加大对科技创新和产业创新的支持力度，不断突破关键核心技术并在市场应用中迭代升级，才能够实现从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的转换，从而保持产业链供应链安全稳定。

“《规划》科学分析了我国氢能产业的发展现状，明确了氢能在我国能源绿色低碳转型中的战略定位、总体要求和发展目标，提出了氢能创新体系、基础设施、多元应用、政策保障、组织实施等方面的具体规划，为我国氢能产业中长期发展描绘了宏伟蓝图。”欧阳明高表示。

根据《规划》，到2025年，我国将形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境，产业创新能力显著提高，基本掌握核心技术和制造工艺，初步建立较为完整的供应链和产业体系，初步建立以工业副产氢和可再生能源制氢就近利用为主的氢能供应体系。

到2030年，形成较为完备的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢及供应体系，产业布局合理有序，可再生能源制氢广泛应用，有力支撑碳达峰目标实现。

到2035年，形成氢能产业体系，构建涵盖交通、储能、工业等领域的多元氢能应用生态。可再生能源制氢在终端能源消费中的比重明显提升，对能源绿色转型发展起到重要支撑作用。

据介绍，本次发布的《规划》是碳达峰、碳中和“1+N”政策体系中的“N”之一，全面对标对表党中央、国务院重大决策部署，紧扣碳达峰、碳中和目标。