4月2日，深圳市发展和改革委员会印发了《深圳市开展国家新能源汽车动力电池监管回收利用体系建设试点工作方案（2018-2020年）》（以下简称“方案”），该方案自2018年6月1日起实施，有效期为三年。目标是到2020年，实现对所有纳入补贴范围的新能源汽车动力电池的全生命周期监管，建立起完善的动力电池监管回收体系。（点击查看政策原文）

这一次，深圳印发的方案对厂家不愿提及的动力电池监管、回收、再利用等方面进行了责任的落实，实现全程监管。其实在1月26日，七部委已经联合引发了《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，但新办法于8月1日才施行。因此，此次深圳印发的方案，是首个落地的、最有执行意义的方案。此方案的价值，不仅是对环境和个人安全的保护，更深层次是在整个管理过程中，对政府职能部门的相关责任以及执行方案的明确，这对全国范围内动力电池的管理具有指导意义。

在介绍方案之前，我们先来梳理一下目前阶段动力电池的市场现状。

新能源动力电池基数大

在3月19日，两会结束后的“部长通道”上，中国工业和信息化部部长苗圩表示，中国新能源汽车与国际先进水准基本同步发展，连续三年产销量全球第一，累计推广新能源汽车总量超过180万辆。

另外，根据中国汽车工业协会的数据显示：2017年新能源汽车全年累计销售77.7万辆 ，同比增长53.3%。并预计在今年新能源汽车销量将突破100万辆。

换而言之，到目前阶段市场中有超过180万个无人监管的动力电池，并且在新能源汽车补贴未退出之前，新能源汽车销量还将稳步提升。再加上，新能源车企“换电”业务的推出，无疑更是增加了动力电池的流通数量。

动力电池处理迫在眉睫

中国汽车工业协会自2011年开始公布新能源汽车产销量，这一年被认为是新能源汽车的开始销售的年份。2014年新能源销量比上年同比增长342%，因此国内公认2014年为新能源汽车的元年。

推敲这个时间点，首批应用的动力电池已有八年之多，或开始进入报废期。

2月2日，在2018年中国新能源动力电池暨储能产业大会新闻发布会上，多位专家在接受采访时表示，废旧动力电池回收市场将从2018年开始爆发。

同时预计，2018年废旧动力电池回收市场可达50亿元规模。到2020年至2023年，废旧动力电池回收市场规模将进一步增长到136亿元至311亿元。

据大众侃车了解，现阶段，动力电池的回收主要是两种模式：梯次利用和拆解之后回收再利用。梯次利用就是将续电能力不足的电池进行其他行业的再次利用，例如储存风力发电、通讯基站供电等，目前相关下游产业已经开始布局。拆解回收就是将电池中的稀有金属进行回收，作为新电池加工的原料，但目电池回收还未形成产业，并且难度极大。

无论是哪种模式，最终报废的动力电池都有着安全不可控和污染环境所带来的危害。废弃电池仍然带电，并且长时间存储仍有爆炸危险；电解液中的六氟磷酸锂遇水可变为氢氟酸，有极强的腐蚀性，污染水和空气；钴、镍等电极材料处理不得当，则有可能造成水土的重金属污染。

大众侃车认为，虽然报废动力电池占有的比例并不大，但现阶段所推行的方案并没有针对这一问题进行解答，这个问题会随着时间的推移被逐渐放大。

深圳的电池回收方案 解决燃眉之急

深圳市新能源车辆应用推广中心发布的数据显示，截止2017年12月31日，深圳市新能源汽车保有量达到156,726辆。

也就是说在每平方公里的土地上，就有超过78辆之多的新能源汽车。这也就不难理解，为什么深圳会走在动力电池回收的前列。

深圳发布的动力电池回收方案可以用三句话概括：

1、构建动力电池信息管理体系，从生产到报废流转信息全程记录。

2、建立回收电池管理体系，设立维保网店，确保回收、运输、存储都有专业处理。

3、建立动力电池梯级和再生利用产业体系，使废旧动力电池处理在监督核查下进行。

总结来讲就是，来源可查、去向可追、节点可控。

这听起来很美好，但是也有几点值得注意的地方。

1、虽然自2016年以来，各部委针对废旧动力电池回收已发布了《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策》、《车用动力电池回收利用拆解规范》、《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》等一系列政策来规范市场，格林美、骆驼股份、比亚迪、宁德时代、华友钴业、国轩高科、中航锂电等多家电池生产相关企业也已经在动力电池回收领域积极布局。但是，如果要在全国范围内实现专业的电池回收体系，这对电池生产厂商来说压力仍然巨大，回收、存储、运输三个方面都需要充足的场地、专业人员和专业设备等，这个问题不是传统的4S店就能解决的。

2、方案更多的是针对目前在售的动力电池生产企业，对已经流向市场的动力电池很难再去实行有效的监管。最早一批生产的动力电池可能已经报废甚至被当成垃圾丢弃，这便成了灰色区域。

3、对电动自行车和低速电动车等车辆的监管难以进行，目前阶段，这类不需要上牌照的通勤工具在三四五线城市尤为普遍，也是监管最难进行的地方。

除此之外我们也看到了一个亮点，方案中提出了完善动力电池回收押金机制。针对在本市备案销售的新能源汽车企业，在销售新能源汽车时按照单位千瓦时专项计提一定额度的动力电池回收处理资金。对计提了回收资金的企业，可按规定标准给予补贴资金，由企业在完成回收处理后依程序申请。

侃车观点：

虽然此次深圳方案的落地已经做出了实质性的进步，但如果今年动力电池的回收工作集体爆发的话，这个方案只能算是亡羊补牢之举。而且要去弥补过去8年时间所遗漏的功课，则需要更长的时间。